商报全媒体讯(椰网/海拔手机端记者 王辉 徐明锋 摄影报道)在5月26日举行的海口市第十六届人民代表大会第六次会议上，海口市市长丁晖表示，今年海口将统一到以超常规的认识、举措和行动争取超常规实效的工作要求上来，在推动经济高质量发展中争创新速度、争作新贡献。

《海口江东新区条例》纳入省人大立法计划

据丁晖介绍，2019年海口紧扣“两区一标杆”发展定位，坚持谋定后动，把每一寸土地都规划清楚再建设，高标准完成“1+6+13+16”规划体系编制。成立江东新区管理局，探索实行“法定机构+市场运作”模式，面向全球招聘人才。争取省政府出台九条高含金量政策，《海口江东新区条例》纳入省人大立法计划。持续强化建设管控，拆除违建26.1万平方米，征收土地3418亩。

建立“五网”基础设施项目库，入库项目241个，全年新开工25个、完成投资145亿元。总部经济区、临空经济区建设全面启动，白驹大道改造及延长线、江东污水处理厂和“两河一堤”等工程开工建设，文明东越江通道工程过半，哈罗公学主体封顶，美兰机场二期飞行区竣工验收，椰海大道延长线建成通车。景观规划设计、地标建筑布局和“五化”建设同步推进。

围绕构建“临空经济+服务经济+生态经济”的开放型、创新型产业体系，以总部经济为引领，制定出台项目遴选、用地指标、产业监管等制度，中国银行、大唐集团、兖矿集团、山东能源等一批世界500强企业率先入驻总部经济区，美兰空港“一站式”飞机维修基地、顺丰(海南)国际生鲜港等4个项目开工建设，完成首例国际客户飞机入境维修。美兰空港综合保税区启动申报。

新增外资企业162家

丁晖说，2019年海口市成立国际投资促进局，举办海南自贸试验区集中签约和“知名企业海口行”等系列招商活动，签约引进项目137个，协议投资521亿元。新增外资企业162家、增长74.2%，实际利用外资6.7亿美元、增长164%。完成外贸进出口331.4亿元，占全省36.6%。落实“百万人才进海南行动计划”，吸引各类人才落户1.8万人、占全省68%，办理外国人工作许可1040人、居留许可4434人。落实免签新政，新开通9条国际航线，出入境旅客增长22%。柬埔寨驻海口总领事馆正式开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。成功举办全球橡胶大会、中国(海南)国际入境旅游营销大会、第十二届海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性活动，国际友好城市增至41个，海口“朋友圈”越来越广。

扎实开展“两个确保”百日大行动，开工省重点项目25个、海南自贸试验区项目135个，投资额全省第一。椰树集团狮子岭生产基地、金盘科技数字化工厂等开工建设，海南国际会展中心二期、五源河体育馆、海秀快速路二期等加快建设，椰海大道改造等项目竣工。非房地产投资占比连续四年超过50%、达到57%，以房地产投资为主的固定资产投资拉动经济增长格局正发生根本性改变。

高新技术企业新增140家，总数达到414家、占全省73%。新增省级重点实验室8家。医药产业过亿元药品达41个、增长5%，国际注册品种53个、增长3倍。园区建设步伐加快，综保区进出口总值排名全国综合保税区26名、较上年提升32位，高新区获评国家知识产权示范园区，复兴城、观澜湖纳入省重点园区。总部经济快速发展，中旅集团成为首家总部进驻海南的央企，中海油海南分公司注册成立，24家总部企业实现营收417亿元、纳税28.2亿元。引进字节跳动、滴滴等知名企业，互联网企业超过3300家，完成营收357亿元、增长9.8%。新引进渤海银行等金融机构15家，海南国际知识产权交易中心、海南国际热带农产品交易中心开业运营，海南国际能源交易中心交易额突破百亿，金融业完成增加值220.4亿元，全省金融中心地位进一步巩固。会展业综合收入128亿元、增长8%。滨海国际电商产业园入选国家电子商务示范基地，全市电子商务网络交易额1415亿元、占全省70%。跨境电商进口报单15.8万票，较上年增长15倍。海口港区口岸汽车整车进口991辆。房地产市场保持总体稳定，商品房销售面积441万平方米、增长12%。现代物流业加快布局，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国供应链创新与应用试点城市建设成效初显。

超大班额全部消除

据丁晖介绍，2019年海口全年民生支出186亿元，增长7.8%。就业形势稳定，城镇新增就业3.85万人，年末城镇登记失业率1.75%，低于控制目标。城镇职工基本养老金实现“14连增”，城乡低保标准分别提高到610元/人/月和540元/人/月，特困供养标准提高到800元/人/月。设立211个社区居家养老服务站，建成49家城乡社区“长者饭堂”，惠及超过20万老年人，入选城企联动普惠养老第一批试点城市。城镇居民医保和新农合筹资标准提高至740元，29家定点医疗机构联接跨省异地结算平台，跨省异地就医直接结算覆盖全国。强力治理拖欠农民工工资，案件数下降79%。完成棚改安置810户，发放住房租赁补贴5869户。筹集人才房8376套，首批急需紧缺人才入住人才公寓。落实“菜篮子”市(县)长负责制，有效防控非洲猪瘟，广泛开展“肉菜倡议价”活动，常年蔬菜种植产量突破30万吨，蔬菜、肉类和综合食品等价格指数涨幅全省最低。“一校两园”建设持续推进，9所公办中小学校(幼儿园)建成开学、新增学位1.38万个，大班额从2046个降至309个，超大班额全部消除。在全省率先实施公办中小学校教室空调全覆盖，249所城乡学校、28.4万学生受益。市人民医院国际医疗部启动建设，268家基层医疗卫生机构标准化建设全部开工，秀英获评“全国健康促进区”。

全年为企业减负30亿元以上

丁晖说，今年海口市坚持目标导向和问题导向相结合，进一步夯实常态化疫情防控，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。共克时艰稳企业。稳企业就是保就业、保民生。落实好中央、省市应对疫情各项扶持政策，完善“企业大走访+政府联络员”制度，实施“减租减息减税减费减支”专项行动，多途径支持中小微企业和个体工商户复工复产、复商复市。设立中小企业融资担保基金，建立中小微企业融资风险分担机制和保费补偿机制，搭建企业综合融资服务平台，确保小微企业融资成本不高于2019年。及时兑现政府奖补政策。建立行政事业收费和政府性基金目录清单，全年为企业减负30亿元以上。牢固树立过紧日子思想，控制压减一般性支出10%，“三公”经费再压减3%，盘活存量国有资产20亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体健康发展。

抢抓“新基建”投资机遇，围绕新能源汽车充电设施、5G基站、智慧园区、智慧口岸、城市轨道交通等领域，抓紧谋划生成一批重大项目。梳理投资500万元以上项目清单，建立“要素跟着项目走”集成机制，提高资源配置效率。推行“标准地”出让，降低产业用地成本。强化政府投资年度计划与本级预算衔接，用好用足2亿元项目前期经费资金池。加快推进工程建设项目审批制度改革，扩大环评告知承诺制审批改革试点范围，在重点园区试行企业承诺前提下容缺办理施工许可。

落实好全省旅游业疫后重振计划，整合各方资源，打造高性价比旅游优惠套餐。开展“海南人游海口”“五月的海风”系列活动，联合乡村旅游景点发放消费券，利用“一码通”拓宽消费渠道。扩大旅游演艺和文创产品消费。放大离岛免税购物政策效应，力争离岛免税销售额增长20%以上。培育钻石珠宝高端消费市场。优化盘活小客车过期及未使用指标，对购买新能源汽车给予综合倾斜。大力发展“夜经济”，鼓励建设无人售货门店、24小时便利店和“深夜食堂”，升级和打造一批特色街区、乡村夜市示范点。创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型。

加快谋划建设公共卫生与防疫基础设施补短板项目，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理和救治体系。加大综合性医院建设力度，启动市人民医院西院区、市中医医院国际中医中心等规划建设。积极推进突发公共卫生事件应急管理中心建设，优化公共卫生和疾病防控资源配置。

江东新区今年内完成土地收储4000亩

推进江东新区高质量建设。所有规划、所有项目全面对标“两区一标杆”要求，精耕细作，绝不留历史遗憾。完善片区控规和专项规划，推动重点建筑设计全球招标比选。加快总部经济区和临空经济区基础设施建设，推动南渡江新跨江通道、地下综合管廊、高品质直饮水、智能电网等项目开工。完善公共配套，加快国际社区建设。统筹征地拆迁与村民安置，年内完成土地收储4000亩，启动3个集中安置小区建设。聚焦总部经济、金融会展、服务贸易、航空维修、空港物流、融资租赁等重点领域加大产业招商，确保年内500家企业注册、100家企业签约、20家企业摘牌拿地，总部经济营收超过330亿元。加快海南国际能源交易中心、海口金融中心、顺丰(海南)国际生鲜港等项目建设，确保美兰空港一站式飞机维修基地竣工投产。推动美兰空港综合保税区获批实施。

力争新增注册企业360家以上

推进高新区提档升级。深化美安生态科技新城与上海临港园区合作，加快“园中园”开发建设和产业招商。盘活存量资源，加快狮子岭、港澳开发区和“海口药谷”国科园片区转型升级。坚持创新驱动，加快培育科技研发总部、重点实验室和第三方检测等科创产业，集聚发展制药、医疗器械、传感器等高新技术产业，在打造高端研发制造基地、大院大所研发平台、科技创新创业项目上重点突破，力争新增注册企业360家以上，实现工业总产值240亿元。

拓展跨境电商、平行进口汽车、期货交割、免税品、国际文化艺术品、融资租赁、流通加工、冷链物流等新业态。完善跨境电商线上公共服务和线下园区平台功能，探索设立“境内海外仓”，加快智能仓储物流分拨中心建设。依托园区企业产业链、供应链，引进一批高附加值的加工制造项目。对接国际最高水平开放形态的货物出入境监管模式，推进贸易便利化、自由化，力争进出口总值突破100亿元，实现园区营收500亿元。

推进复兴城扩区赋能。加快西海岸互联网基地建设。加强与国家部委、高等院校和国际机构的对接合作，争取一批国家科技专项、试点示范应用、国际合作项目和企业落地。开展离岸数据中心、国际金融、数字文创、离岸数据服务外包等国际业务，广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，培育打造具有国内领先优势的数字经济，力争园区企业实现营收300亿元。

24小时在线办理不动产登记

丁晖说，今年海口以贸易自由和投资自由为重点，在市场准入、产权保护、金融开放、航空航运、企业服务等方面积极探索。全面落实国务院《优化营商环境条例》，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开民营企业市场准入，设立服务民营企业发展专项基金。完善总部经济跟踪服务，推行“12345+营商服务”机制，确保引得来、留得住、发展得好。持续提升开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得用水用气等便利化水平，力争8项指标达到全国一流水平。继续深化“一网通办”“一窗通办”，企业开办时间再压缩10%。扩大“极简审批”实施范围，推进“证照分离”改革全覆盖、电子营业执照互认互通、“一业一证”等改革试点，实行园区市场准入承诺即入制。启动集成式全新政务服务中心建设，组建市行政审批局，全面推进“一枚印章管审批”改革。持续升级“椰城市民云”，24小时在线办理不动产登记。推行政务服务“好差评”。完善产权保护制度。实施监督执法正面清单制度，探索包容审慎监管，建立轻微违法免罚制度。加快发展离岸创新创业，规划建设国家级人力资源服务产业园，通过团队引才、项目引才、产业引才，大力引进高精尖和急需紧缺人才，让各类人才在海口各尽其用、各展其才。

推进市域列车东西延伸

丁晖说，今年海口以“港通路通财通”为纽带，深化粤港澳、北部湾区域合作。建设综合交通运输体系，加快秀英港搬迁，推动马村港集装箱泊位建设。整合港航资源，加快琼州海峡港航一体化，推动湛江至海口高铁建设。加快“海澄文”一体化建设，推进G15沈海高速(海口段)、文临高速、三永公路、绕城高速二期、海榆东线拓宽、新海港客运综合枢纽等项目建设。积极推进市域列车东西延伸，着手谋划环岛高铁(城区段)改线和火车南站改扩建。完善快速骨干路网，推动机场大道、长天路延长线建设，推进南渡江大道、琼州大道快速化改造，海秀快速路全线贯通。

着力提升城市品质。开展城市设计国际咨询，编制重点片区开发建设导则。建立城市品质提升项目库，清单化推进城市更新改造。突显滨江滨海特色，高标准规划南渡江最美岸线，启动南渡江右岸堤岸改造与生态修复工程，加快建设西海岸“万绿园”，全面完成海口湾畅通工程。推进骑楼建筑历史文化街区保护修缮，高水平打造海口文化地标。加快五源河文体中心场馆建设，科学布局省艺术中心、美术馆、科技馆、海口戏院、演艺新空间剧场等一批标志性、现代化的公共文化设施。加快红城湖、面前坡巷等棚户区建设，启动99个老旧小区改造。加快5G组网布局，开发一批“5G+AI”商业应用场景。推进海口垃圾焚烧发电厂三期、天然气发电厂建设，完善205个城中村电力配网。新建改造13条市政道路，启动30个交通拥堵节点疏导，新增公交专用道30公里。开工建设美安、滨江西和美兰空港污水处理厂。完善“15分钟便民生活圈”，建设420个连锁品牌便利店。推进以城市大脑二期为核心的一批城市新基建信息化项目建设，大力治理电动自行车乱象，提升城市精细治理水平。

全市农村群众告别摸黑出行

今年海口市加强镇村建筑风貌管控，简化农房报建程序，报建率提高到80%。加强古村落保护修缮和开发，新建一批守望乡愁的美丽乡村。围绕“三清两改一建“，持续加大农村人居环境整治。开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地、建设用地整理。实施新一轮撂荒地复垦，建设高标准农田3.9万亩。完成南渡江引水工程，启动龙塘大坝枢纽改造。综合整治农村水系，疏通水利“毛细血管”。消除偏远地区通信盲区，新建7座乡镇供水厂，改造升级县道50公里，铺设乡镇燃气主管道30公里。实施“爱心路灯”工程，让全市农村群众告别摸黑出行。全面推开农村集体产权制度改革，筹建农村集体产权综合交易平台。加快农村“三块地”改革，在城中村、城郊村探索集体经营性建设用地入市。推进宅基地与集体建设用地房地一体化登记。强化基层民主建设，创新乡村治理，建立农村小微权力清单、“村民说事”等制度，更好实现共建共治共享。

组建校车公司，启动校内午餐午休、课后延时服务试点等“暖心工程”

丁晖说，今年海口继续推进教育均衡发展，加快13所中小学校新改扩建，增加学位1.5万个;拓展公办学前教育资源，新增公办幼儿学位3.85万个，确保公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。试点中小学校人事制度改革。引导各区组建校车公司，启动校内午餐午休、课后延时服务试点等“暖心工程”，为千家万户分忧解难。加强乡镇寄宿制中心学校建设。持续引进培养“好校长好教师”，落实“一校一外教”试点。加快发展职业教育、特殊教育，积极开展重度残疾儿童送教计划，让教育普惠各类社会群体。扩大按人头医保总额预付的新型医联体改革，协调推进“三医”联动、医疗信息共享。完成基层卫生机构标准化建设，在全省率先建成“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。加快基层数字图书馆建设。继续完善社区体育公园、市民健身场所配套建设，推动机关、学校体育场地周末对外开放，规划建设27片社会足球场，让群众文体活动就近就便。持续推进大社区综合服务中心建设。实施商品住宅全装修质量分户验收制度，落实新建住宅小区配套公共服务设施机制，加快推进小区用电“抄表到户”。加强产品质量检验检测，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

坚持就业优先，大力开发设置非营利性公共管理和社会公益服务新岗位，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业服务，新增城镇就业3.5万人。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，推进医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算。鼓励社会力量参与农村社区居家养老，改造升级7家农村敬老院，完善提升4个区级居家和社会养老服务中心，新建7家老年人日间照料中心。加大群众住房保障，转化限价商品房1400套，开工建设安居型商品住房5000套。开业运营大型农产品批发市场，推进“菜篮子”集采直供体系建设试点。制定落实“菜篮子”责任制26条措施，着力将蔬菜自给率提高到70%以上，让老百姓轻松拎起“菜篮子”。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，强化生活困难群众基本保障，落实好社会救助、退役军人待遇政策。

启动南海明珠国际邮轮港建设

推动旅游业提质升级。聚焦海南国际旅游消费中心建设，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育等产品。加快中共琼崖“一大”旧址、石山火山群国家地质公园、海南热带野生动植物园等景区景点改造提升，推动长影环球100打造高端娱乐品牌，争取在引进知名主题乐园上取得重要突破。启动南海明珠国际邮轮港建设，鼓励境外邮轮公司在海口注册、设立总部或分支机构。扩大国家帆船帆板基地开放，丰富市民游客“玩海”体验。加快全球消费精品展示中心、国际免税城等项目建设，吸引世界顶级消费品牌进驻。发展“公园+首店”新零售，打造高端品牌集聚地、时尚产品首发地和新零售体验地。加快乡村旅游、民宿经济发展，打造一批精品研学游、乡村游线路。支持秀英区创建全域旅游示范区。加快公共场所外语标识标牌规范建设。加强与知名国际旅行商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社合作，拓展国际市场。

加快发展现代服务业。深入实施服务贸易先导性行动计划，推动服务贸易创新发展，培育一批税收超亿元楼宇。鼓励央企扩大海口业务。创新发展金融业，鼓励社会资本设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，推进海南国际文化艺术品交易中心、海南国际清算所挂牌，力争自贸港金融政策在海口率先落地。建成海南国际会展中心二期，办好世界新能源汽车大会、中国绿公司年会。加快推进国家物流枢纽承载城市、国家电子商务示范城市和共同配送试点城市建设，大力发展商品仓储、干支联运、分拨配送和金融、结算、供应链管理等服务。继续引进国内外优质医疗资源，推进康养医疗产业发展。加快桂林洋高校区规划建设，吸引一批国内外知名高校落户。引进国际化规划、建筑、仲裁、知识产权、商务咨询等专业服务机构，大力培育时尚设计、工业设计、建筑设计、影视动漫、数字出版等文化创意产业。支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

力争全年出栏生猪60万头

今年海口将大力促进农民增收。继续调优种植结构，扩大粮食生产，推动冬季瓜菜、常年蔬菜、热带林果等规模发展，构建“一镇一业一品”格局。严格落实5万亩常年蔬菜基地保有面积，推进龙湾复垦土地农光互补、美安蔬菜产业园等项目建设。加快新希望、牧原等现代化养猪场建设和罗牛山养猪场技改，力争全年出栏生猪60万头。发展林下经济，推出一批林禽养殖、林菌种植等示范项目。升级改造沙上渔港，推动现代水产科技示范园建设。着力培育农业龙头企业，延伸农产品加工产业链。实施“科技助农”战略，加快新品种、新技术试验推广。加大火山系列农产品培育推介，以品牌拓规模、以规模促增收。做好农产品产销对接，积极搭建线上营销平台。深化供销社综合改革，搭建农业社会化服务体系。加强农村专业人才队伍建设，大力培育懂技术、会管理、善经营的高素质“新农民”。