商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 张艺）9月29日，记者获悉，为落实《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》，规范海南自由贸易港“零关税”货物账册管理。海口海关制定《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》。

本办法自海南自由贸易港封关运作之日起实施。共分为总则、账册管理、附则等三章。

运用“一企一账”手段对“零关税”货物实施智能高效监管

据悉，为规范海南自由贸易港“零关税”货物账册（以下简称账册）的管理，根据《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》《海关总署关于执行海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策有关要求的通知》等有关规定，制定本办法。

海关对“零关税”进口加工、物流货物的耗用及流转情况实施账册管理，适用本办法。非“零关税”货物不得纳入本账册管理。

海关通过海南自由贸易港海关智慧监管平台设立“零关税”账册，以信息化、智能化为抓手，运用“一企一账”手段对“零关税”货物实施智能高效监管。

进口“零关税”货物的享惠主体应当设立账册

本办法内容称，在账册管理方面，共涉及了三节，其中，第一节涉及账册的设立、核注、核销和注销；第二节涉及进出口和流转管理；第三节涉及加工和核销管理。

在账册的设立、核注、核销和注销方面，符合进口“零关税”货物条件的企业、单位申请享惠主体资格前，应按有关规定在海关备案，取得海关注册编码；进口“零关税”货物的享惠主体，应当设立账册。根据“零关税”货物不同类型和海关监管要求，分别设立加工、物流、维修等子账册。

账册设立后，享惠主体可以根据实际情况对相关信息申请变更。享惠主体进口“零关税”货物开展加工（含加工增值）等业务的，纳入加工子账册管理。享惠主体进口“零关税”货物开展货物储存、物流分拨等业务的，纳入物流子账册管理。享惠主体开展维修业务，在“零关税”货物维修装配前不单独设立子账册，继续适用享惠主体已建立的物流账册、加工账册。在“零关税”货物维修装配后，享惠主体对已完成装配零部件及被维修的航空器、船舶、“零关税”游艇、“零关税”生产设备等建立维修子账册。

需要注意的是，海关通过账册系统设海南自由贸易港账册清单（以下简称账册清单），用于账册的核增、核减；加工子账册、物流子账册实施定期滚动核销管理。享惠主体申请注销账册或被取消享惠资格的，应当办结账册所有业务，账册货物无库存，主管海关按照规定办理账册注销手续。

在进出口和流转管理方面，径予放行的“零关税”进口货物，在办结径予放行手续后，享惠主体补充完善账册清单数据，账册核增；非径予放行的“零关税”进口其他货物，享惠主体填报账册清单后，按要求办理进口报关单申报手续，在进口报关单放行后，账册核增；出口（含退运）的“零关税”货物，享惠主体填报账册清单后，按要求办理出口报关单申报手续，同时为执行例外措施货物的，应在货物属性栏选择“49-海南自由贸易港放宽贸易管理”。货物办结出境通关手续后，账册核减。

“零关税”货物及其加工制成品在不同享惠主体之间流转，应先由转入享惠主体填报账册清单，后由转出享惠主体填报账册清单，双方账册分别核增、核减；对转入享惠主体、转出享惠主体任何一方没有填报账册清单的，账册系统予以退单。双方账册清单不核增、核减。

对用于航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备（均含相关零部件）等维修的“零关税”货物，在每次维修所用零部件全部完成装配之日起14日内，由享惠主体填报账册清单（维修类），航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备（均含相关零部件）的所有人进行确认。确认后，享惠主体账册核减，航空器、船舶、“零关税”游艇及生产设备（均含相关零部件）所有人的维修子账册核增。

“零关税”货物在岛内销售给非享惠主体或个人，或享惠主体自愿缴纳全部进口税收的，享惠主体应填报账册清单，对系统生成的报关单进行确认，并向海关申报。报关单结关后，账册核减。

“零关税”货物经海南自由贸易港进入内地的，享惠主体应填报账册清单，对系统生成的报关单、核放清单进行确认，并向海关申报。核放清单验放且报关单结关后，账册核减。

适用“分批出岛、集中申报”模式的，全部核放清单验放且集报报关单放行后，账册核减；适用加工增值内销免关税政策的，货物实际离岛后，账册核减；保税货物、减免税货物等不能转入本账册管理。“零关税”货物有监管期限要求的，监管期届满时自动解除监管，账册自动核减，不再按照海关监管货物实施监管。

在加工和核销管理方面，经主管海关同意，设立加工子账册的享惠主体可以根据生产经营实际，选择单耗、耗料清单和工单等不同方式核算“零关税”货物耗用：

（一）采用单耗核算方式的，享惠主体应当如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及单耗等信息，海关实施备案式账册管理；

（二）采用耗料清单核算方式的，享惠主体应当符合海关监管要求，如实申报“零关税”货物进口料件、加工成品及耗料单信息，海关实施记账式账册管理；（三）采用工单核算方式的，享惠主体应当依托信息化系统使用工单记录生产、库存等情况，如实申报工单数据，海关实施备案式账册管理。

加工子账册、物流子账册的核销周期原则上不超过1年

本办法提及，需要注意的是，加工子账册、物流子账册的核销周期原则上不超过1年。享惠主体应当凭真实、合法、有效凭证进行记账核算，在核销周期结束之日起60日内完成报核。确有正当理由不能按期核销的，经主管海关批准可以延期，但延长后报核期限不得超过90日。

因报核数据量大、系统故障、稽核查需要、享惠主体经营异常或涉案等特殊情况，享惠主体报核或海关核销无法正常进行的，经主管海关审核同意，账册报核和核销时限可以暂停计算，并可适当延长核销周期。

享惠主体办理报核手续时，应如实报送本核销周期内的以下数据：

（一）参与本核销周期核算的账册清单编号，除特殊情况外，本核销周期内已核扣的账册清单应当全部纳入核算；

（二）期末实际库存数据；

（三）边角料、残次品、受灾货物、销毁货物等处置的数据；

（四）选用耗料清单核算方式的，报送耗料清单核算数据；选用工单核算方式的，报送工单核算结果。

海关对物流、加工（含加工增值）子账册实施核销管理，将账册核算结果与享惠主体申报的实际库存数量进行比对，并分别进行以下处理：

（一）实际库存量与账册核算结果一致的，直接办结核销手续；

（二）实际库存量多于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，按照实际库存量调整电子底账的当期结余数量；

（三）实际库存量少于账册核算结果且企业可以提供正当理由的，对短缺部分，海关应当责令享惠主体办理后续补税手续；

（四）实际库存量与账册核算结果不一致且企业不能提供正当理由的，海关应按有关规定进行相应处置。

违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

值得一提的是，海关对“零关税”交通工具及游艇、“零关税”自用生产设备、“零关税”进口药品、医疗器械的账册管理按有关规定执行。

原文：海口海关关于发布《海南自由贸易港“零关税”货物账册管理办法》的公告

【责任编辑：温碧云】

【内容审核：吴钟旺】

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