商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 徐明锋）在海南省七届人大五次会议上，省人大代表周烨聚焦市县际“网约拼车”这一新兴出行模式，指出其虽满足群众多样化需求，但因缺乏有效监管，存在安全隐患与社会管理漏洞。建议从明确监管属性、压实平台责任、严格准入标准、规范运营行为、加强执法联动及优化传统服务六方面入手，推动该模式法治化、规范化发展，构建安全便捷的道路客运服务体系。

据周烨介绍，近年来，随着数字技术普及和出行需求多样化，在部分市县之间，一种以私人小轿车为载体、通过电话或社交平台组客的“网约拼车”模式快速发展。该模式因实现“点对点”“门到门”服务，有效解决了传统客运中乘客往返车站、多次换乘、行李搬运不便等痛点，受到群众广泛欢迎。

“然而，由于其运营组织多处于自发、半地下状态，缺乏政府有效监管，埋下了严重的安全隐患和社会管理漏洞。”周烨分析认为，运营车辆与司机资质未经审核，车辆安全状况、司机驾驶能力与背景不明；行程缺乏透明监管，乘客安全无保障，保险理赔缺失，发生人身伤害或财产损失后维权困难；扰乱正常客运市场秩序，对合法经营的班线客运、巡游出租车构成不公平竞争；存在偷逃税费、组织化非法营运等苗头，影响社会稳定。现行法律法规对这类新兴出行模式的监管存在空白或衔接不畅，亟需从制度层面加以规范引导。

为促进新兴出行方式健康有序发展，切实保障人民群众生命财产安全与合法权益，周烨建议，明确属性，纳入监管体系。由交通运输主管部门牵头，明确利用互联网或社交软件组织、按固定或非固定线路提供市县际有偿拼车服务的行为属于道路运输经营活动，必须纳入行业管理。制定专门的管理办法，对运营主体（平台或车队组织者）、车辆、驾驶员等设定准入条件，实行备案或许可管理。

压实平台责任，推动合规运营。鼓励有技术与管理能力的合法企业搭建合规信息服务平台，对接入的车辆、驾驶员进行资质审核与动态管理。压实平台安全保障责任，强制推行行程分享、一键报警、录音录像（或音频记录）等安全功能；必须为每单行程购买足额承运人责任险，保障乘客权益。

严格准入标准，筑牢安全底线。对从事市县际拼车服务的车辆，应参照营运客车标准定期进行安全技术检验，安装符合要求的卫星定位装置。对驾驶员，除持有相应准驾车型驾驶证外，应无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪等记录，并通过安全驾驶培训。建议探索建立驾驶员背景审查与信息共享机制。

规范运营行为，保护各方权益。制定并公示合理的计价规则，明确费用分摊方式，防止乱收费。行程开始前，平台或组织者应向乘客提供车辆牌照、驾驶员姓名及联系方式等信息。建立便捷有效的投诉处理机制和纠纷调解渠道。

加强执法联动，打击非法营运。交通、公安、网信等部门应开展联合治理，利用技术手段监测和清理社交群组中的非法揽客信息，对未取得许可擅自从事市县际拼车运营、存在严重安全隐患的组织或个人依法予以查处。同时，加大宣传力度，引导群众选择合规车辆，识别并抵制“黑车”。

此外，优化传统服务，满足多元需求。在规范新兴业态的同时，鼓励传统道路客运企业转型升级，推广定制客运、预约响应等服务模式，利用合法平台开展合规的拼车业务，为群众提供更灵活、更安全、更优质的出行选择。周烨说，对于群众自发创造、市场客观需求的市县际网约拼车服务，宜“疏堵结合”，以规范促发展，以安全保民生。通过将其纳入法治化、规范化轨道，既能有效消除安全盲区，保护乘客权益，又能促进新旧业态融合互补，最终构建一个多层次、全覆盖、安全便捷的道路客运服务体系。

【责任编辑：韩　婧】

【内容审核：李彦昆】

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